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适应形势创新职务犯罪预防模式

来源:检查日报 作者:高继明 发布时间:2016年06月22日 15:37 点击:

随着经济社会的发展,检察机关职务犯罪预防工作方法、工作机制也有必要根据形势发展需要作出相应调整和创新。这就要求我们在强化宣传法律、警示教育、年度报告等预防手段的基础上,创新预防模式,探索预防新途径,不断提升预防工作能力和水平。

建立检察约谈制度

2014年以来,甘肃省检察院在试点的基础上,提请甘肃省人大常委会对《甘肃省预防职务犯罪条例》进行修订,以地方立法的形式,明确了推行警示提醒、训诫督导、责令纠错为框架的检察约谈三项制度,取得了一定的效果。但限于实践积累不够、经验做法需要提升等因素,条例只是作了原则性规定,对三项制度适用程序、适用范围及事后监督等问题都没有作出明确规定。因此,在推行这三项制度时仍存在一些问题,如适用对象不统一、约谈程序不明确、建档立卡不健全等。

笔者认为,有必要对这三项制度的适用范围、适用条件、适用对象、事后监督进一步细化。第一,在适用范围上,必须是检察机关已经受理的举报线索中涉及的公职人员,或是纪检监察部门移送的案件中涉及的公职人员。对这两类人员要进行全面审查,如仅属违纪问题,不需要启动初查程序的,就不能进行约谈;如属纪检监察部门移送的案件,经审查认为有足够证据证明已涉嫌犯罪的,也不能进行约谈,防止以约谈方式掩饰犯罪问题。第二,对被举报的公职人员和单位,举报中心对线索进行初核评估后,除有初查必要、进入初查程序的外,对没有必要初查但存在履职隐患的,将线索移送给预防部门,对其进行警示提醒。第三,经初查后,对未涉嫌犯罪,但存在履职不当的,将线索移送给预防部门,对其进行训诫督导。第四,立案侦查后,对情节显著轻微,作出撤案、不起诉决定的,移送预防部门,对其责令纠错。第五,建立严格的台账制度,对约谈对象的基本情况、约谈方式、约谈时间、约谈内容、约谈的检察人员以及相关法律文书都要建档立卡,相关材料要及时移送纪检监察部门。通过推行这三项制度,不仅能够教育和警示更多的人和单位远离职务犯罪,而且也能够使举报、侦查、预防形成有机整体,更好地发挥惩防一体的效能。

把握分寸做好专项预防

随着国家对民生领域的投入,一些行业、部门掌握的资金比较密集,而监督制约不到位,导致各类职务犯罪案件频发。甘肃省检察院结合当地实际情况,集中开展“保民生、促三农”“两好两促”等专项行动,取得了一定的成绩,得到了党委政府和群众的认可。笔者认为,开展这些有特色、有特点的专项预防行动,既能解决一些突出问题,又能积累工作经验,但要把握好分寸和尺度。

一要紧贴检察职能。紧扣预防工作这一主题,对预防工作所涉及单位的资金管理、项目实施、资金分配、项目招投标,在未发现问题前,要尊重被预防单位的决定。推行的预防措施要于法有据,立足监督职能,不能随意扩张,不得干预被预防单位的正常工作。对于有可能导致职务犯罪问题发生的管理制度,提出既符合法律规定,又便于操作的措施和建议,督促其改进。二要摸清行业特点。要选择问题突出、案件频发、群众反映强烈的重点领域进行专项预防。这样既可以发现一些深层次的问题,也可以摸清被预防领域的工作规律、行业特点、法律政策规定、运行程序、真实数据信息等事项,同时,也能够学到许多专业知识和技能,提升检察人员的素质。三要建立预防模型。针对所发现的问题,提出具体的改进措施和办法。一方面,可以督促其整章建制;另一方面,可以多积累经验、方法和知识,再适时对一些具有普遍推广价值的经验、做法进行总结,使之上升为制度措施,为将来开展其他领域的专项行动提供指导。同时,随着预防覆盖面逐渐递增,领域逐渐扩大,专项行动的程序、目的、标准、方式会更加成熟,就能形成一套操作程序、标准、方式,为构建预防工作模型化增添更多内容。

依托乡镇检察室延伸预防触角

笔者认为,依托乡镇检察室开展预防工作,必须注意以下几个问题:

一是对乡镇检察室授权不宜太多。检察权具有稳定性、法律性、事后性,不能无限扩张,不是所有问题都要通过法律监督手段解决。就目前来看,授权应严格限定在承担受理控告举报,搜集案件线索,社区矫正监督,开展法治宣传,协助整章建制等工作职责,不宜扩大。对法律没有规定的问题,要引导其通过行政手段、社会手段、自治手段加以解决。二是履职必须规范。乡镇检察室运行必须规范,要有具体明确的权力清单和责任清单,工作职责、工作流程、工作制度、纪律要求都要公开,以便于接受群众监督,不能在不具备条件和不合规定的情况下,延伸工作职能和工作方向。三是合理控制数量。设立乡镇检察室要从履职的实际需要出发,根据承担的工作量、经济发展程度、人口集聚程度等因素综合考虑。当前,应主要在经济较为发达、人口较集中的中心乡镇设置,一个检察室可以对接多个乡镇,统筹协调开展辖区内的预防等工作。

作者:甘肃省人民检察院副检察长 高继明



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